管网作为城市的“生命线”，其安全运行与高效运维直接关系民生保障、公共安全和城市韧性。

     2026年，国家层面依然着重聚焦管网老化更新、安全隐患消除、功能品质提升三大核心目标，依托超长期特别国债等重磅政策工具，出台系列指导性文件，明确了管网改造的支持方向、资金规则、实施标准与申报路径。本指南基于住建部最新部署及地方实践案例，系统拆解政策要点与实操规范，为业内单位精准对接政策、高效推进项目提供权威指引。

（一）政策出台动因

     当前我国部分城市管网存在材质落后、老化严重、漏损率高、混错接突出等问题，不仅导致供水供气安全风险加剧、排水防涝能力不足，还制约城市生态环境提升。

国家层面密集出台系列政策推动管网改造升级：

     国家发改委明确“十五五”时期我国将建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求突破5万亿元，将管网改造纳入重大基础设施建设战略布局；住建部在全国住房城乡建设工作会议中部署2026年重点任务，提出持续开展地下管网改造和综合管廊建设，将管网改造与城市体检、更新试点深度结合，纳入“两重”“两新”项目重点推进范畴。同时，地方层面也同步跟进政策落地，如《天津市城市更新条例》于2026年1月1日起正式施行，明确将燃气、供水、排水等管线管网改造作为韧性安全城市建设的核心内容，细化各部门监管责任。在此政策导向下，2026年管网改造核心目标已从“补短板”转向“系统更新”，通过政策引导与资金扶持，全面筑牢城市生命线安全工程。

（二）年度核心目标

     全国层面：落实住建部2026年重点工作部署，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成各类燃气管道改造3万公里；同步推进城市基础设施生命线安全工程建设，持续开展排水管网混错接治理、易涝片区系统化改造，提升排水防涝工程体系韧性，同时严格落实供水管网漏损控制要求，推动供水管网漏损率逐步降至10%以内。此外，国家发改委明确将管网改造与综合管廊建设统筹推进，安排3000亿元增量投资支持综合管廊建设，以PPP模式吸引社会资本参与，破解“马路拉链”难题。

     地方层面：以成都、天津等政策试点城市为示范，落实地方城市更新条例要求，明确2024-2026年阶段性目标。其中成都明确燃气管道改造总长度不少于1070公里、供水管网改造不少于75公里，排水管网中雨水管网改造不少于72公里、污水管网不少于90公里；同步细化绩效指标，要求城市生活污水集中收集率提升至76.1%，污水处理厂进水BOD浓度达标比例进一步提高，确保改造成效可量化、可考核。各地还需结合城市体检结果，将管网改造与老旧小区改造、完整社区建设协同推进，提升无障碍适老化环境品质，实现民生效益与城市韧性双提升。

     2026年政策明确聚焦燃气、供水、排水三类管网，首次按产权归属划分支持方式，精准匹配资金投向与改造需求，申报前需严格厘清产权属性。

（一）燃气管道更新改造

1. 支持内容：覆盖市政管道、庭院管道、楼栋立管及户内安全装置的整体更新，重点针对铸铁管、镀锌钢管等落后材质管道及高风险隐患管段。

2. 产权与支持方式：政府/企事业单位产权及居民共有部分（小区庭院管、立管）适用直接投资，支持比例最高可达项目核定总投资的70%；燃气企业产权适用投资补助或贷款贴息，支持比例低于直接投资。

3. 实施要求：全面排查安全风险，建立隐患台账，分阶段推进改造；优先覆盖群众反映强烈、安全风险高的老旧片区，如成都成华区、锦江区等重点片区。

（二）供水管网更新改造

1. 支持内容：针对存在漏损、爆管、水质风险的老旧管网（尤其是落后材质管道）开展更新，同步改造小区供水设施，解决用水“最后一公里”问题。

 2. 产权与支持方式：与燃气管网一致，政府产权市政管网优先获得直接投资支持；企业产权管网可申请投资补助。

3. 实施要求：以降低漏损率为核心目标，结合管网检测数据制定改造方案；重点推进中心城区及人口密集片区改造，如成都青羊区、武侯区等核心区域。

（三）排水管网建设改造

1. 支持内容：涵盖雨污水管网新建、改建，混错接修复、破损管道治理，以及易涝片区系统化改造；同步推进市政道路配套排水管网建设。

2. 产权与支持方式：优先支持政府产权的市政主干管网与公共管网，采用直接投资方式；企业自有产权排水设施改造可按规定申请补助。

3. 实施要求：遵循“主干管市级牵头、其余管道区级负责”原则推进；重点提升污水收集效能，防止黑臭水体返黑返臭，成都等城市明确2026年样板区污水处理厂进水BOD浓度不低于120mg/L。

（一）资金来源与支持比例

核心资金支撑为2026年超长期特别国债，重点支持上述三类管网改造，对符合条件的项目，支持比例不超过核定总投资的70%。需注意，“核定总投资”不含土地征拆、青苗补偿等费用，项目投资估算需科学合规。

（二）支持方式分类

     直接投资：适用于政府、企事业单位及居民共有产权的管网改造项目，资金直接拨付至项目实施主体。

投资补助/贷款贴息：适用于专业经营企业（水务、燃气集团等）产权的管网改造，补助资金直接补充项目资金缺口，贴息则降低企业融资成本。

（三）资金申报核心前提

1. 产权清晰：申报材料需明确各改造管段/设施的产权归属，作为确定支持方式的核心依据，无产权证明或归属不明的项目不予受理。

2. 内容量化：建设内容需具体可考核，如“改造DN300铸铁供水管道5公里”“更换户内燃气安全装置8000套”，严禁使用“一批”“若干”等模糊表述。

3. 手续合规：项目需完成审批、核准或备案，并纳入国家重大建设项目库储备；具备用地预审、规划选址、环评批复等前期手续。

4. 资金配套：需出具地方财政或企业自有资金配套承诺函，明确资金来源与金额，承诺不新增地方政府隐性债务。

（一）申报主体

     地方政府住建/城管部门、市政公用事业单位、专业经营企业（水务集团、燃气公司等）均可作为申报主体，鼓励政企协同申报重点片区综合改造项目。

（二）核心申报材料清单

1.项目资金申请报告：详细阐述管网现状、问题隐患、安全风险及改造紧迫性，用数据支撑必要性（如漏损率、爆管频率、影响居民户数等）。

2.项目建设方案与量化清单：提交《管网改造工程明细表》，明确改造起止点位、管径、管材、长度、改造方式、涉及户数等核心信息，作为审核核心依据。

 3.产权归属证明：提供资产权属证明文件，或在报告中专章说明产权划分，匹配对应支持方式。

4.配套资金承诺函：格式规范，明确配套资金来源、金额及到位时限，承诺不形成隐性债务。

 5.前期手续文件：包括项目审批/核准/备案文件、用地预审、规划选址、环评批复等合规性材料。

（三）成功申报三大关键策略

1. 精准诊断，包装“必改”项目：采用CCTV检测、漏损监测等科学手段形成管网“体检报告”，优先打包安全隐患最大、群众诉求集中的管段，突出项目紧迫性与民生价值。

 2. 厘清产权，匹配支持方式：项目谋划阶段提前梳理产权，对政府及居民共有产权部分全力争取直接投资；企业产权部分同步准备市场化融资方案，提升补助/贴息申报成功率。

 3. 量化绩效，突出综合效益：设定具体可考核的绩效目标，如“供水管网漏损率从25%降至10%以下”“消除高风险隐患点XX处”“保障XX万居民用气安全”，增强申报说服力。

（一）责任与协调机制

     落实“谁审批、谁监管”“谁建设、谁负责”“谁运营、谁履职”原则，压实参建单位责任；建立多部门统筹协调机制，优化管网与道路改造计划，避免道路反复开挖，提升协同治理能力。

（二）运维管理创新方向

1. 推进“源-网-厂-河”一体化管理：加快“厂网一体”专业化运维全覆盖，探索排水设施专业化运维进小区，将排水户内部管网纳入市政管护统筹。

2. 建立绩效导向考核机制：推行以污染物收集效能、管网运行稳定性为核心的绩效考核，实行按效付费；完善污水处理收费标准，确保覆盖运维成本。

3. 强化信息化赋能：动态更新地下管线基础信息数据库，建立隐患管理台账，利用大数据、物联网技术实现管网全生命周期智慧监管。

（三）地方示范经验借鉴

     成都在管网改造中推行“排查-诊断-改造-评估”闭环机制，重点打造污水管网全覆盖样板区，通过区域化统筹、专业化运维提升改造效能；同时将管网改造与老旧小区更新、“金角银边”建设协同推进，实现民生效益与城市品质双提升，其经验可作为各地项目策划的重要参考。

结 语

     2026年是管网改造系统化推进的关键一年，超长期特别国债带来的资金红利与明确的政策导向，为行业发展提供了重要机遇。业内单位需精准把握政策核心要求，以产权清晰为前提、量化目标为支撑、合规手续为保障，高效推进项目申报与实施；同时积极借鉴地方示范经验，通过管理创新与技术赋能提升项目综合效益，助力筑牢城市“生命线”，推动城市基础设施高质量发展。