当2025年的钟声汇入“十四五”收官的历史长河，中国燃气行业正以奔腾之势融入国家高质量发展的壮阔征程。回望这不平凡的一年，党的二十届四中全会作出建设能源强国的战略擘画；中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议明确“清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”成为“十五五”时期经济社会发展的主要目标；中央经济工作会议强调要制定能源强国建设规划纲要；中央城市工作会议时隔十年再次召开，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。

城市更新行动持续推进，城市燃气管道老化更新改造将常态化推进

      当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手。

——中央城市工作会议

      2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》。明确主要任务包括更新改造小区燃气等老化管线管道。加快城市燃气等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。2025年10月，住房城乡建设部介绍，“十四五”期间，更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里。“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确地方政府专项债券可用作项目资本金的行业包括天然气管网和储气设施、供气、城市更新等。可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。2025年12月，全国住房城乡建设工作会议明确2026年重点工作，要重点抓好高质量开展城市更新，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里。

油气生产进入量效齐增与绿色开发新阶段，区域能源协同保障能力不断提高

      2025年，油气增储上产“七年行动计划”胜利收官，我国天然气产量连续九年实现百亿立方米级增长，全球第四大天然气生产国地位持续巩固。国家能源局预计2025年，全国天然气产量可达2600亿立方米，比“十三五”末增长35%。全国油气管网规模达到19.5万公里，全国“一张网”加快形成。随着2025年6月西气东输四线吐鲁番至中卫段全线贯通投产、2025年12月川气东送二线天然气管道工程四川段全线进气投产，我国区域能源协同保障能力不断提高。

行业盛会圆满闭幕

      第29届世界燃气大会（WGC2025）于2025年5月19日至23日在北京国家会议中心二期成功举办。WGC2025是国际燃气联盟（IGU）成立逾90年以来首次在中国举办的世界燃气大会，是IGU历史上规模最大、最成功的一届世界燃气大会。大会以“赋能可持续未来”为主题，举办了80场论坛活动，内容涉及能源政策、能源转型、能源与金融、燃气的区域发展、数字化与科技创新和燃气在未来能源体系中的作用。来自全球74个国家的近4 000名政府官员、企业家和专家学者参加了大会，近500位嘉宾参加论坛发言。大会展览面积达到5万 m2，超10万人次专业观众观展。

      2025年9月10日至13日，2025燃气运营与安全研讨会（第十四届）暨中国土木工程学会燃气与供热分会2025年学术年会在四川省成都市顺利召开。作为我国燃气行业规模和影响力最大的品牌学术会议之一，会议吸引了来自全国各地350家单位在内的近950名行业领导、专家学者及资深技术人员，为行业高质量发展凝聚智慧与共识。会议联动10所高等院校，通过专题分会场、学科力量展示、校友互动场景搭建等形式，打造了“产—学—研”深度融合的交流平台，旨在凝聚燃气行业核心力量，打通学术成果转化通道，共同促进燃气专业人才培养，对未来燃气学科的发展产生积极推动作用。

      2025年10月，2025年（第27届）中国国际燃气、供热技术与设备展览会在海南省海口市成功举办。展会展位面积达5.1余万平方米，国内外400多家企业参展，全面呈现燃气与供热行业在研发、科技和推动行业新质生产力方面取得的丰硕成果。

燃气领域价格与监管体系持续深化

      深化天然气价格市场化改革。营造有利于价格有效形成的市场环境；推动油气管网设施公平开放；有效规范自然垄断企业经营范围，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。加强天然气管道运输等网络型自然垄断环节价格监管。深入推进天然气上下游价格联动。优化居民阶梯气价制度。

——中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见

      2025年，《关于完善省内天然气管道运输价格机制促进行业高质量发展的指导意见》发布，明确省内各级天然气管道运输价格由省级发展改革部门制定，原则上不再下放定价权限。省内天然气管道运输价格应当实行统一定价模式，由“一线一价”“一企一价”向分区定价或全省统一价格过渡。《城镇供水供电供气公用企业价格行为合规指南》引导供水供电供气公用企业及其所属或委托的工程安装公司依法合规开展价格活动。

      《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》修订并颁布，鼓励符合条件的社会资本参与油气储备库、液化天然气接收站等投资建设。立足“全国一张网”优化管网运营机制。理顺设施接入使用与公平开放关系。明确了供气企业、国家管网集团、城镇燃气企业三个5%，以及地方政府5天应急储气能力要求。《油气管网设施公平开放监管办法》颁布，新增用户注册和服务受理等条款。新增公平开放罚则条款。修改信息公开条款。监管范围不仅包括国家管网集团运营的油气管道、LNG接收站、地下储气库等设施，还包括油气央企、地方国企、民营企业等各类主体运营的油气管网设施。

燃气是可再生能源的最佳伙伴，加强气—电协同联动成为下一步研究方向

      在2025年世界燃气大会闭幕式上，《WGC2025北京宣言》作为大会的重要成果正式发布。《北京宣言》明确，国际燃气联盟认为燃气是可再生能源的重要伙伴。作为稳定、灵活、易于调度的基础能源，天然气能够有效帮助可再生能源克服不连续、不稳定的问题，解决可再生能源供电的间歇性问题，增强电网的安全性和稳定性。

      《中国天然气发展报告（2025）》明确，加强气—电协同联动，加强天然气与电力市场的有效衔接，探索建立健全天然气发电等调节性资源价格机制，更好地发挥其对构建新型电力系统的支撑作用为下一步研究方向。

      国家能源局对十四届全国人大三次会议建议的答复明确，作为支撑性调节性电源，气电在保障我国电力供应、促进新能源消纳等方面发挥了重要作用。国家能源局高度重视气电发展。下一步将结合“十五五”电力供需形势、系统调节能力需求以及气源落实情况和电价承受能力等，统筹研究气电发展定位和思路。

韧性与智慧双轮驱动，燃气行业全产业链生态正在深度重构

会议部署城市工作7个方面的重点任务。五是着力建设安全可靠的韧性城市。七是着力建设便捷高效的智慧城市。

——中央城市工作会议

“十四五”国家重点研发计划“城镇可持续发展关键技术与装备”专项揭榜挂帅项目“城镇燃气系统事故隐患排查管控关键技术研究与示范”启动暨实施方案论证会成功召开

      2025年8月19日，中国市政工程华北设计研究总院有限公司牵头承担的“十四五”国家重点研发计划“城镇可持续发展关键技术与装备”专项揭榜挂帅项目“城镇燃气系统事故隐患排查管控关键技术研究与示范”启动暨实施方案论证会在天津成功召开。

项目承载着提升城镇燃气本质安全的国家使命，中国市政华北院将整合多年来的技术积淀与全链条资源，全力护航项目实施，作为项目承担单位切实落实法人责任制，落实项目承担企业的责任，做好对项目的支撑、协调、服务和监督，旨在产出一批具有前瞻性、颠覆性和实用性的成果，解决燃气行业的痛点问题，真正对燃气行业的安全发展起到支撑作用。

燃气“灶、管、阀”系列产品CCC认证全面实施，燃气灶具能效新标准及标识规则发布

      列入CCC认证目录的商用燃气燃烧器具自2025年7月1日起，列入CCC认证目录的燃气用具连接用软管、燃气紧急切断阀自2025年10月1日起，应当经过CCC认证并标注CCC认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。

      2025年9月印发的《燃气灶具能源效率标识实施规则》自2026年3月1日起实施；国家标准GB 30720—2025《燃气灶具能效限定值及能效等级》发布于2025年2月28日，自2026年3月1日开始实施。

燃气领域系列重要标准发布

      强制性工程建设规范GB 55038—2025《住宅项目规范》自2025年5月1日起实施，对住宅建筑燃气管道及设施、住宅建筑管道供气计量、设置燃具的房间、使用燃气的住宅应设燃具的排烟及排气装置等做出了强制性规定。

      GB/T 45344—2025《建筑用装配式预制燃气管道通用技术条件》自2025年9月1日开始实施。GB/T 51474—2025《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术标准》自2025年10月1日起实施。GB/T 28885—2025《燃气服务导则》自2025年10月1日开始实施。GB 46765—2025《燃气输配设备安全基本技术要求》发布于2025年10月31日，自2026年5月1日起开始实施。

碳达峰的收官期将至，燃气支撑作用凸显

      积极稳妥推进和实现碳达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。

——中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

      2025年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》发布，明确到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场。《国家应对气候变化标准体系建设方案》引发，明确重点制定天然气、氢、合成氨、甲醇等重点产品的碳足迹核算标准。2025年，海上油田伴生气回收利用、陆上气田试气放喷气回收利用、陆上油田低气量伴生气回收利用、可再生能源电解水制氢等温室气体自愿减排（CCER机制）项目方法学相继发布。

      分布式能源是指在用户侧可以独立运行，以小型设备充分利用可再生能源或天然气等清洁能源，满足用户多种用能需求的小型能源系统。已经成为新型能源体系的重要组成部分。《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》指出分布式能源发展的重点包括着力建设零碳园区、积极推进零碳乡村建设、推动建筑光伏一体化、加强清洁能源和交通运输融合发展、合理布局建设分布式天然气能源站5个方面。2025年，《关于开展零碳园区建设的通知》发布，明确要系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造。《国家级零碳园区建设名单（第一批）》公布，共纳入52个园区。

结束语